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                • 中央人民政№府

                索引號: 640000/2021-00625

                主題分類: 其他

                責任部門: 自治區人民政府

                成文時間: 2021-12-07

                標題: 寧夏回族自治區人民政府關』於推進氣象◥事業高質量發展的意見

                發布時間: 2021-12-15

                發文字號: 寧政發〔2021〕33號

                有效性: 有效

                寧夏回族自治區人民政府關於ぷ推進氣象事業高ζ質量發展的意見

                寧政發〔2021〕33號

                各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

                為加快推進全區氣象現代化向更高水平邁進,全面提高氣象服務保障能力,助力黃河流域生態保護和高質量發展先行①區建設,提出如下意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實習近平總書記關於氣象工作重要指示和視察寧夏重要講話精神,牢牢把握氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的戰略定位,加快氣象科技創新,發揮氣象防災減災第一道防線作用,做到監測精密、預報精準、服務精細,為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏提供更加優質的氣象服務保障。

                (二)總體目標

                2025年,天氣預報準確率達到88%以上,強對流預警信號時間提前量達到45分鐘以上,公共氣象服務能力和水平顯著提高,突發事件預警信息基本實現全覆蓋;公眾氣象服務滿意度穩定在90分以上;人工增雨(雪)效率進一步提升,防雹作業保護面積達到1.5萬平方公裏;氣象災害造成的直接經濟損失占全區GDP的比率“十三五”期間的0.3%下降至0.2%為氣象服務保障黃河流域生態保護和高質量發展提供“寧夏經驗”。

                2035年,氣象科技水平與創新能力明顯增強,氣象業務實現監測精密、預報精準、服務精細,氣象基本公共服務實現均等化,氣象防災減災能力大幅提升,氣象保障自治區重大戰略和服務公眾生產生活的水平顯著提高,氣象綜合實力達到國內先進水平。

                二、主要任務

                (一)提升防災減災能力,防範氣象災害風險

                1.提高氣象災害風險預警能力。完成全區幹旱、暴雨(雪)、高溫、低溫冷凍、大風沙塵、冰雹、雷電等天氣氣候▽的精細化氣象災害風險普查和區劃。健全完善應急管理、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、水利、氣象等涉災部門氣象災害風險會商研判機制。建立氣象災害影響預報和風險預警業務技術體系,築牢氣象防災減災第一道防線責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、應急廳)

                2.打通預警信息發布“綠色通道”。加快完成各涉災部門預↙警信息與自治區突發事件預警信息發布平臺的對接工作,實現全區預警信息統一、集約發布。建立極端災害性天氣高級別預警信息手機短信全網發布機制,利用“國家通信網應急指揮調度系統”“通信大數據平臺”,實現極端災害性天氣影響區域內所有手機用戶預警★信息精準靶向發布。建立各級廣播電視臺在播出信號中掛角播出預警信號圖標、高級別預警即時圖文或語音插播機制,實現應急廣播系統與自治區突發事件預警信息發布平臺對接,及時發布氣象災害預警信息。推動機場、車站、商場、高速公路、旅遊景點等人員密集場所信息發布終端第一時間播發氣象災害預警信息。責任單位:自治區應急廳配合單位:自治區減災委各成員單位)

                3.健全氣象災害防禦體系。氣象部門要完善氣象災害應急預案。各級減災委要建立健全以重大氣象災害高級別預警信息為先導的應急聯動和社會響應機制,重點建立重大氣象災害「高級別預警信息影響的高風險區域、高敏感行業、高危人群“五停一休”(停工、停產、停業、停課、停運、休市)制度,構建指揮決策、安全防範、應急搶險救援、物資儲備調運的氣象防災減災救災體系。堅持分級負責、屬地管理原則,將重大氣象災害防禦工作納入綜合防災減災救災考核,融入基層網格化社會治理。將氣象災害防禦科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃,提高公眾氣象安全意識。責任單位:自治區應急廳配合單位:自治區減災委各成員單位、寧東基地管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

                4.健全防雷安全責任體系。進一步落實防雷安全的政府領導責任部門監管責任,壓實企事業單位,特別是易燃易爆物品生產、經營、倉儲企業的主體責任。將防雷安全監管工作納入各級安全生產工◤作考核,推動防雷安全責任、制度、標準和措施全面落實。加強雷電和雷電災害的研究、監測、預警、風險區劃、科普宣傳以及災後調查、鑒定等工作,增強全社會防雷減災意識和能力。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、住房城鄉建◢設廳、交通運輸廳、應急廳、市場監管廳、寧東基地管委會,寧夏通信管理局、民航寧夏監管局、蘭州鐵路局銀川辦事處,各市、縣〔區〕人民政府)

                (二)提升氣象服務能力,助力經濟社會高質量發展

                5.提高公共氣象服務能力將公共氣ω象服務納入各級人民政府公共服務體系建設,健全農村氣象信息傳播網絡,提高氣象信息在農村的覆蓋率。開發面向公眾衣食住行遊購娛等生活需要的氣象服務產品,推進氣象服務◥與智慧城市建設精準對接,開展精細到城市網格的三維天氣實況和預報服務,制作多災種城市氣象風險圖,提升極端天氣氣候事件下城市生命線氣象服務能力,提高城市運行管理精細化氣象服務水平。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、應急廳、寧東基地管委會、廣電局,各市、縣〔區〕人民政府)

                6.強氣象為農服務能力圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,實施鄉村振興氣象保障信息服務工程,建設氣象防災減災標準化村(社區)和農業氣象災害風險預警業務服務平臺,提升災害防禦和服務能力。完成全區精細化農業氣候資源區劃、分災種精細化農業氣象災害區劃農作物種植適應性區劃,為農業產業布局提供支撐。圍繞主要農作物及設施農業“以水定產”,開展作物需水量農業氣象適用技術研究,發布需水量預報和適時定量灌溉服務產品。開展農業種植面積、長勢、病蟲害、產量預估等遙感監測評估,為糧食安全提供氣象服務。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區發展改革委、水利廳、農業農村廳、鄉村振興局、統計局、寧東基地管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

                7.提升重點產業氣象服務水平。圍繞自治區重點產業,大力發展專業氣象服◆務。持續推進全國枸杞氣象服務中心建設,提升枸杞全生育期生長發育、病蟲害監測和農業氣象服務能力。開展釀酒葡萄氣候標誌認證,完善氣候品質評價體系,申報“中國氣候好產品”品牌認證。在風能、太陽能資源富集地區建設激光測風雷達、氣象輻射觀測網,開展風能、太陽能資源精細化區劃,發展風功率、光伏中長期預報技術,為新能源產業發展提供支撐。開展旅遊氣候資源分析評價和全域旅遊氣象服務,申報“天然氧吧”等國家級氣候旅遊資源品牌認證。精準對接電子信息科技、新型材料、綠色食品等重點產業發展對氣象條件的需求,開展氣候可行性論證,系統分析光照、溫度、風力、相對濕度等氣象要素特征,將獨特的氣候資源優勢轉化為經濟發展優勢。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、文化和旅遊廳、寧東基地管委會、林草局賀蘭山東麓葡萄產業園區管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

                (三)提升生態氣象服務能力,保障美麗新寧夏建設

                8.提升生態氣象支撐保障能力。圍繞黃河生態經濟帶、北部綠色發展區、中部封育保護區、南部水源涵養區,進一步完善生態氣象觀測要素和站網布局。圍繞黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生態支點,完善生態氣象遙感業務體系,開展生態修復、固沙防沙治沙、退耕還林草、植樹造林、河湖濕地治理、冬淩夏汛、林草火險等生態監測和動態評ζ估。圍繞碳達峰碳中和目標,建設碳排放碳中和監測站網,探索開展碳排放監測評估服務。加快推進生態氣象標準化建設。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、應急廳、市場監管廳、寧東基地管委會、林草局,各市、縣〔區〕人民政府)

                9.提升大氣汙染防治攻堅戰氣象保障能力。加強空氣汙染氣象條件預報技術研發,開展長時效、精細化的空氣汙染氣象條件預報及影響評估服務。建立∑ 集空氣汙染氣象條件、空氣質量、重汙染天氣預報預警於一體的環境氣象預報服務系統,提升大氣自凈能力預報預測水平。開展大氣環境承載力、氣象條件對汙染防治效果影響的定量化評估服務,提升重汙⌒ 染天氣應對服務保障水平。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區生態環境廳)

                (四)提升科學作業能力,推進人工影響天氣工作高質量發展

                10.完善人工影響天氣協調機制。完善全區人工影響天氣指揮體系建設,充分發揮自治區人工影響天氣與氣象災害防禦指揮部作用,加強統籌規劃、政策指導,強化部門協作、軍地協同,提升人工影響天氣空域申★請批準率。各級人民政府要將人工影響天氣工作納入當地經濟社會發展規劃統籌部署,重點支持人工影響天氣能力建設和運行保障,加強】基層作業隊伍建設,健全作業人員工資保障機制。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、應急廳,各市、縣〔區〕人民政府)

                11.提高重點領域人工影響天氣作業能力。全面落實《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕47號),圍繞自治區現代農業產業發展和生態保護修復,加強空中雲水資源利用,開展空▲中雲水資源評估,科學制定人工影響天氣作業工作計劃。持續推進技術先進的“天基—空基—地基”立體人工影響天氣專業探測能力建設,及時更新作業裝備,探索應用帶電粒子催化、燃氣炮等人工影響天氣作業◎新方式、新手段,科學開展人工影響天氣作業。重點加強中部封育保護區和南部水源涵養區生態修復型人〖工增雨(雪)作業,發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復等方面的作用。加大重點區域、重要農事季節的抗旱、防雹、防霜作業保護力度,減輕幹旱、冰雹、霜凍等對農業生產的影響,助力農業增效≡和農民增收。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、林草局,各市、縣〔區〕人民政府)

                12.健全人工影響天氣安全監管體系。強化各級人民政府和相關部門職責,將人工影響天氣納入各級人民政府安全管理體系。健全安全保障制度,完善安全事故處置應急預案,強化風險分級管控和隱患排查治理,提高事故應急處置能力。建設涵蓋作業裝備和彈藥購買、運輸、存儲、使用、報廢等全環〗節的物聯網監控體系,實現人工影響天氣全過程聯合監管。加強作業人員】的備案和培訓,落實工傷保險參保及待遇,健全作業人員意外傷害和公眾責任保險等保障制度。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區發展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、應急廳,各市、縣〔區〕人民政府)

                (五)提升氣象監測預報能力,提高氣象業務現代化水平

                13.提升氣象精密監測能力。填補氣象監測盲區,在全區建設5部X波段天氣雷達,中衛市建設1部新一代天氣雷達,中部幹旱帶及南部山區北部增加建設自動土壤水分觀測點,山洪地質災害ぷ易發區增加氣象監測站點,織密氣象災害監測網。推進國家地面氣象觀測站北鬥導航水汽垂直觀測系統建設。加強氣象探測環境保護工作,確保氣象探測信息的代表性、準確性、連續性和可比較性。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區發展改革委、應急廳、寧東基地管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

                14.提升氣象預報精準度。推動氣象預報技術研發及成果轉化,構建以智慧精準為特征,以數值預報解釋應用為核心的無縫隙全覆蓋智能數字預報預測業務體系。發展早期預警和滾動監測相結合的預警業務,強化災害性、極端性、高影響天氣預警能力建設,不斷提高氣象∮預報準確率和精細化水平。責任單位:寧夏氣象局)

                15.提升氣象信息化及數據共享水平。建設寧夏地球科學大數據應用中心,推動多部門∑數據融合應用,升級氣象通信網絡,完善氣象信息系統,強化數據安全,針對行業、產業、社會活動等開展基於風險預警的個性化氣象服務。依托中衛西部雲基地資源優勢,建設基於自治區大數據平臺的氣象主題數「據庫,實現氣象大數據雲備份提高氣象數據存儲能力和算力水平。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區發展改革委、科技廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳,中衛市人民政府)

                (六)提升氣象科技創新能力,夯實氣象事業發展基礎

                16.打造氣象科技創新平臺。加大六盤山地形雲野外科學試驗基地建設力度,力爭建成國內外有影響力的野外科學試驗基地。統籌推進省部共建寧夏氣象防災減災重點實驗室、中國氣象局旱區特色農業氣象災害監測預警與風險管理重點實驗室資源配置和能力建設,夯實氣象科技創新基礎。加快賀蘭山、六盤山、羅山地形暴雨機理、演變規律與預報方法研究。加強預報預測、生態氣象、農業氣象、人工影響天氣、氣象信息化、氣候變化和氣候資源開發利用、影響預報與風險預警等關鍵技術研發▲構建多部門、多領域協同科研攻關機制責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區科技廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、林草局)

                三、保障措施

                (一)加強組織領〓導。深化【與中國氣象局的合作,完善省部合作聯席會議工作機制,推動落實合作事項。各地、各有關部門要認真研究解決氣象事業發展中的重大問題,加強組織協調,強化督查落實,適時開展評估,確保各項工作任務落到實處、取得實效。責任單位:寧夏氣象局、各有關部門,各市、縣〔區〕人民政府)

                (二)加強政策支持。各地、各有關部門要加大對公共氣象服務的政策支持和資金投入,進一步落實地方財政事權和支出責任,繼續完善並落實雙重計劃財務體制,保障全區氣象事業高質量發展責任單位:各市、縣〔區〕人民政府配合單位:自治區財政廳、寧夏氣象局)

                (三)加強法治保障。完善氣象法規規範體系,加強應對氣候變化、氣象災害防禦、氣候資源開發利用與保護、氣象產業發展等領域的法規規章建設。推進設區的市氣象立法工作。加強氣象依法行政,探索將執法頻率高、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的氣象行政處罰事項納入地方綜合執法範圍。責任單位:寧夏氣象局,配合單位:自治區司法廳、市場監管廳、寧東基地管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

                (四)加強人才保障。加大氣象人才引進力度,強化專家隊伍建設,將氣象高層次專業人才納入各級人才工程、創新團隊、專家庫選拔的專業領域。深化氣象與行業部門、高等院校和科研院所合作,培養滿足多領域服務需求的復合型氣象人才。責任單位:寧夏氣象局配合單位:自治區人力資源社會保障廳,各市、縣〔區〕人民政府)



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                一圖讀懂:《寧夏回族自治區人民政府關於推進氣象事業高質量發展的意見》圖解

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